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联大“两国方案”峰会 约150国承认巴勒斯坦国

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联合国大会以巴“两国方案”峰会本周登场,主导这场会议的法国总统马克龙正式宣布承认巴勒斯坦国,比利时等国也跟进。至此,联合国约有四分之三的成员国承认巴勒斯坦为国家。然而,以色列政府坚决反对,并称绝不会任由巴勒斯坦建国。
马克龙今年积极推动以色列和巴勒斯坦的“两国方案”,今年6月原订与沙特阿拉伯共同主办会议商讨此事,但后来因以色列和伊朗爆发战争而延宕。(图片来源:德国之声)

联合国大会9月22日在纽约举行以色列与巴勒斯坦“两国方案”会议。与会的大多数国家都支持承认巴勒斯坦国,对巴勒斯坦而言,全球外交立场的趋势转变,深具里程碑意义;不过,以色列和美国仍坚决反对承认其国家地位,以哈战争亦未停歇,加沙当地人民的处境短期内恐怕难以实质改善。

这场峰会由法国与沙特阿拉伯主导推动。法国总统马克龙在联大演说中表示,法国承认巴勒斯坦为国家;他宣布的时候,会议现场响起掌声。此前在7月底,他便预告会在9月的联大会议正式宣布此事,是七国集团之中最早表态者。

马克龙强调,各国必须尽一切力量,确保以巴和平共存的“两国方案”得以实现。

“和平的时刻来临了……是时候释放哈马斯扣住的48名人质,是时候停止加沙的战争与轰炸,停止屠杀与流离失所。”马克龙补充道,等到哈马斯释放人质,法国才会考虑在巴勒斯坦国设立大使馆。

比利时、卢森堡、马耳他、摩纳哥、安道尔等欧洲国家也在22日承认巴勒斯坦国;上周末,英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙已经这么做。至此,全球193个国家之中,有超过150国承认巴勒斯坦的国家地位。

巴勒斯坦人怎么看?

巴勒斯坦民族权力机构领袖阿巴斯透过影片呼吁其他国家跟进,并承诺在战争停火之后一年内会展开改革、举行选举。阿巴斯未能亲身到纽约参与这场峰会,因为他遭美国拒绝发放签证。

巴勒斯坦民族权力机构的外长阿加贝肯则说,虽然西方国家承认巴勒斯坦国无法立即改变当地人的状况,但这样的表态仍对以色列释出明确的信号:对巴勒斯坦的占领无法永久持续下去。

美联社引述一名正逃离加沙城的民众艾迪安:“对巴勒斯坦人来说,这是一个起点,或者是一线希望。我们是值得拥有自己国家的人民。”

阿巴斯领导的巴勒斯坦民族权力机构控制约旦河西岸的部分地区,成员大多是哈马斯的政敌;哈马斯目前控制加沙地带。巴勒斯坦民族权力机构承认以色列,在安全事务上与对方合作,并致力于推动“两国方案”。不过,以色列指控其煽动武装行动,并称要排除其在战后参与加沙事务的可能性;也有许多巴勒斯坦人认为该机构领导阶层腐败且日益专制。

2011年,巴勒斯坦权力机构曾申请加入联合国,但遭安理会驳回,目前是联合国观察员身分,并无表决权。无论有多少联合国成员国承认其国家地位,最终仍须经安理会批准,巴勒斯坦才能正式加入联合国。安理会的五个常任理事国拥有否决权,其中,中国、俄罗斯、法国和英国皆承认巴勒斯坦国,但美国不支持。

以色列和巴勒斯坦的“两国方案”一般指的是成立一个可跟以色列共存的独立巴勒斯坦国,类似提议至少可追溯到1947年的联合国大会,近年来各国则有不同的主张版本。

反对方的立场

联合国秘书长古特雷斯22日说,承认巴勒斯坦的国家地位是正确的,“并不是奖赏”。此言显然是回应以色列政府一贯的主张,即认为承认巴勒斯坦国是“奖励恐怖主义”。

以色列总理内塔尼亚胡多次强调反对巴勒斯坦国;部分以色列极右翼官员还暗示,可能会采取行动回应国际的承认浪潮,例如并吞约旦河西岸部分区域。若以色列真的这么做,巴勒斯坦建国的可行性也会大大降低。对此,古特雷斯在会议前向法新社表示,“不该因为遭报复的风险,而感到畏惧”。

内塔尼亚胡预计29日在华府会晤美国总统特朗普。对于是否承认巴勒斯坦国家地位,特朗普立场跟以色列一致,认为此举是“给哈马斯奖赏”。

特朗普将在23日在联合国大会发表演说;白宫发言人莱维特指出,特朗普会谈到“全球主义机构如何严重腐蚀世界秩序”,并阐述自己“对世界清楚、具建设性的愿景”。特朗普还会与卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合大公国、埃及、约旦、印尼、土耳其和巴基斯坦等穆斯林国家举行会议。

除了美国,德国、意大利和日本也不支持承认巴勒斯坦国。德国外长瓦德富22日向德国之声表示,德国的立场是支持“两国方案”,但反对现阶段承认巴勒斯坦国。他曾说,承认巴勒斯坦国是最后一步,此前应先经由谈判实现“两国方案”,才有可能让以色列人和巴勒斯坦人和平、安全、有尊严地共同生存。

纳粹大屠杀之后,德国对以色列负有特殊的历史责任,因此盡管现在的德国政府对以色列在加沙的军事行动亦有疑虑及质疑,仍会避免直接批评以色列

意大利政府也主张,现在承认巴勒斯坦国,恐怕会造成反效果。另据《朝日新闻》17日的报道,考量到维持跟美国的盟友关系、避免跟以色列陷入关系紧张,日本也暂不打算承认巴勒斯坦国。

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中国清华大学中文系毕业,新加坡南洋理工大学硕士。著有《美国职场——大马文科生勇闯硅谷科技大厂》。曾任星岛日报新闻记者、美国加州圣荷西市议员办公室助理、苹果公司审核政策专员等,目前任职于字节跳动的商务关系部。
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覃勓温,柔佛新山人,现任槟榔屿海珠屿五属大伯公庙文史部主任。曾为南方大学专项助理研究员与《东方日报·惕斋随笔》专栏作者。著有诗集《夕惕斋诗稿》(2024)、文集《天南余墨:南洋和马华文史札记》(2025)。
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