3度否决了类似草案之后,美国这次对加沙停火决议投下弃权票,决议得以在联合国安理会过关。中国大使批评美国先前多次阻碍,让停火决议“来得太迟”;美国则主张自身立场不变,并呼吁哈马斯立即释放人质。
以色列与哈马斯的战事将近6个月之际,联合国安理会周一(3月26日)通过一项决议,要求应“立即停火”直到4月9日穆斯林斋戒月结束。
安理会15个现任理事国之中,有14国投下赞成票,美国选择弃权。此前,安理会曾有4项类似的决议草案未能过关,其中3项是由于美国行使否决权,另一项则在上週遭中俄否决。
中国与俄罗斯上周共同否决了美国提出的加沙决议草案。中国驻联合国大使张军批评,美国的草案“拐弯抹角、含糊其辞……为停火设定前提”。张军认为,这次的草案要求立即、无条件停火,“反映了国际社会普遍期待”。
“对于已经逝去的生命,安理会今天的决议来得太迟了。”张军指出,安理会决议具有约束力,要求当事方履行联合国宪章义务,采取应有行动。“在斋月实现停火只是第一步,必须以此为基础迈向持久停战。”
以色列不满、哈马斯乐见
这项决议的提案国,包含安理会目前唯一的阿拉伯国家阿尔及利亚,还有斯洛维尼亚、瑞士、厄瓜多尔、圭亚那、日本、马耳他、莫桑比克、韩国、塞拉利昂等非常任理事国。
决议内除了要求休战以实现“长久、可持续的停火”,亦要求确保所有人质即刻无条件获释,并且有必要把人道援助扩大到整个加沙地帶,消除一切阻碍人道救援的障碍。
阿尔及利亚驻联合国代表本贾马(Amar Bendjama)说:“巴勒斯坦人民已承受5个月的严重苦难……这样的血洗持续太久,我们有义务让它结束。安理会总算负起责任了。”巴勒斯坦代表曼苏尔(Riyad Mansour)则说,这项决议必须成为终结战事的“转捩点”。
不过,在决议文内,“释放人质”并非停火的前提条件,这一点遭到以色列的批评。
以色列驻联合国大使埃尔丹(Gilad Erdan)认为,安理会决议并未谴责哈马斯,这十分“丢脸”;盡管决议文有批评挟持人质的行为违反国际法,但除了象征性的文字,并没有采取实际措施促进人质获释。他表示,经过外交斡旋之后,只要哈马斯还是拒绝放人,以色列要带回人质除了透过军事手段,别无他法。
针对安理会决议,哈马斯表示欢迎,称这“确认了双方都准备好立即展开交换战俘”。
哈马斯是伊斯兰极端主义军事团体,被欧盟、美国和英国视为恐怖组织,去年10月7日对以色列发动攻击。据哈马斯控制的加沙卫生部数据,至今约有32000名巴勒斯坦人丧命;以色列政府则指出,有超过1100名以色列人死亡,200多人被绑架。
美国弃权之举象征立场转变?
美国此前多次否决联合国通过类似的停火决议。有分析认为,美国不再行使否决权,代表华府立场出现重大转变。
虽然投下弃权票,但美国驻联合国大使格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield(表示,美方“完全支持”决议文内的关键目标,例如推动立即且可持续的停火、确保人质获释、减轻人道灾难等,而且美国持续透过外交管道,盼能促成这些目标。
格林菲尔德指控哈马斯阻碍了和平进程;若哈马斯早前就准备好释放人质,这样的决议早在几个月前就能出炉。她呼吁安理会各国,“明确要求哈马斯接受谈判桌上现有的提议”。
以色列代表团取消访美
美国虽持续透过军援协助其盟友以色列,但随著战事延烧、加沙死伤人数持续上升,美方也逐渐对以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)有所不满。
内塔尼亚胡称,美国弃权之举是对先前立场“明显退缩”,损害解救人质的努力,“给了哈马斯希望、觉得国际压力将让他们得以接受停火,但同时又不释放被绑架者”。
内塔尼亚胡办公室称,“鉴于美国立场的变化”,决定取消原定访美的以色列代表团行程。
美国国务院发言人米勒(Matthew Miller)表示,以色列此举“有点令人惊讶和遗憾”,而华府对于内塔尼亚胡的反应也“有点困惑”。
国际关注拉法局势
白宫国安会发言人柯比(John Kirby)则否认美国弃权代表“政策转变”。他解释道,美国支持停火,但因决议文未包含对哈马斯的谴责,而选择弃权。
“我们非常失望他们不来华府,让我们跟他们进行充分对话,并商讨替代方案,而非对拉法(Rafah)发动地面攻势。”柯比说,美国想法不变,仍认为以色列对拉法发动大规模地面进攻,会是“重大的错误”。
此前内塔尼亚胡已表示批准对拉法发起地面战,但国际组织指出,这可能导致极其巨大的人员伤亡。拉法位于加沙南部,被称为“最后的避难所”,目前有1百多万人在当地避难。
德国外长贝尔博克(Annalena Baerbock)25日在出访埃及期间也表示,“绝不能对拉法发动大规模攻势”。对于安理会停火决议通过,她说感到“松了一口气”。
欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)也表示乐见此决议。“实行这项决议,对保护所有平民来说,至关重要。”