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美国《芯片法案》对两岸半导体产业冲击几何?

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美国总统拜登周二签署《芯片法案》,剑指中国。这项被拜登称作“一世代才有一次的投资美国机会”,对两岸半导体产业可能带来什么影响?能如拜登所说,为美国赢得本世纪的经济竞争吗?

美国总统拜登(Joe Biden)日前签署生效的《芯片法案》,被视为中美科技战的新分水岭。华盛顿希望藉此实现芯片制造重返美国,以缓解芯片供应链短缺问题,同时促进国内半导体等高科技制造业发展,抗衡中国崛起。

这项全名《芯片和科学法案》的新法,除了将向美国半导体产业挹注520亿美元(约2311.4亿令吉)的政府补助资金,还包括约2000亿美元(约8890亿令吉)用于新的制造计划和科学研究。

值得关注的是,法案也规定接受补贴的企业,除了28奈米制程或以上的芯片之外,10年内不得在中国、俄罗斯、伊朗等地扩大投资先进制程晶圆生产。28奈米芯片虽然落后目前最先进的半导体好几代,但仍被广泛用于汽车和智慧手机等产品。

长期关注美中科技议题、台大政治系博士候选人的乌凌翔在接受德国之声采訪时表示,美国的目的就是不希望技术扩散给中国,希望藉该法案抑制中国半导体产业进展。

抑制技术扩散中国

乌凌翔解释,若台积电、三星等半导体公司取得《芯片法案》的政府补助资金,中国将更难通过本地的这些外资公司取得有关技术。

台湾制造了全球65%的半导体和近90%的先进芯片,中国亦严重依赖台湾的先进芯片供应。乌凌翔表示,“美国希望限制台湾这些半导体公司 ——当然主要是台积电——不要到中国大陆发展,或者不希望技术扩散”,因为美国认为台湾使用美国技术、设备、专利、软件及部分材料,当然不希望通过台湾扩散至中国,“要把这个封堵掉”。

他说,技术的载体就是工程师 ,“如果台积电、三星、英特尔这些外国公司在中国大陆蓬勃发展,一定有员工会离职,学到了技术离职之后跳槽,就跑到了中国大陆的公司,这就是一种技术扩散。因为技术都在工程师的头脑里,工程师如果跳槽,技术就会扩散出去,最明显的例子就是梁孟松。”

美国《芯片法案》剑指中国。

《华尔街日报》周三(10日)报道指出,来自台湾的梁孟松堪称台湾台积电、韩国三星、中国中芯在全球半导体产业取得优势地位的传奇人物。他在1992年加入台积电,为该公司成长为全球最大芯片代工企业作出了巨大贡献。2011年他加入三星,没几年后该公司便宣布研发的芯片跻身世界最先进行列。后来,他又加入中国的中芯国际担任联合首席执行官。

报道引述业内高管说法指,梁孟松加入中芯国际后,该公司不只提高了量产产品的良率,也缩小了芯片的尺寸。现在,中芯国际是带领中国进军全球半导体行业的领头羊企业。

台湾被迫选边站

半导体产业是资本和技术非常密集的产业,乌凌翔向德国之声表示,美国通过《芯片法案》限制台湾半导体公司在中国的发展与收入,“对它的运营来讲会受到伤害”,因此美国封堵的同时“总要给你一点好处,所以才会有补贴”。

但乌凌翔认为,这样的补贴对于台积电来说非常有限,因为《芯片法案》的500多亿美元是分4年补贴给英特尔、格罗方德、台积电、三星这些争取分一杯羹的公司,“大家分一分,其实数字真的不多”。

根据台积电的说法,该公司2022年估计的资本支出落在400亿至440亿美元。乌凌翔指,“台积电一家公司的资本支出未来三年就是1000亿,520亿给这么多个公司分,请问台积电能分到多少让他觉得有感? 一定无感。”

此外,台积电创办人张忠谋曾多次公开表示,在美国设厂成本太高。乌凌翔说,成本提高之下,到美国设厂市场却没有变大,台湾半导体公司在美中两大政治板块的挤压之下,空间越变越小,“就被逼得要选边站”。

台积电董事长刘德音日前接受美媒访问时表示,中国若武力犯台多方皆输,并指中国需要台积电不是坏事。

“被迫选边站,它一定选美国。”乌凌翔解释,全世界五大设备公司中有三家都是美国公司,台积电要仰仗美国的设备,耗材又有60%是日本供应,而日本跟美国是紧密结合的,所以台湾材料、设备都要靠美国,加上设计的软件,“所以台积电最后一定是选美国。”

然而赴美设厂也不是全然无好处。乌凌翔观察,在台海局势升温的情况下,现在台湾也有声音认为,台积电去美国设亚利桑那厂也不是坏事,因为可以分散风险。他说,战争的机率非常小,“可是万一发生,损失非常的大”,预计台湾的厂商会感受到这样的风险,进一步调整投资方向。

《芯片法案》能帮美国多少?

根据半导体行业协会的数据,自1990年以来,美国的半导体制造能力份额已从37%下降到12%。《芯片法案》希望能重振美国芯片制造业,在签署法案时,拜登形容这是“一世代才有一次的投资美国机会”,能使美国赢得21世纪的经济竞赛,并在未来6年创造大约100万个工作机会。

与此同时,美国半导体公司美光发布公告,称该公司计划到2030年以前,在美国投资400亿美元(约1778亿令吉)用于内存芯片生产设施。

不过《华尔街日报》指出,与此形成鲜明对比的是,美光同时也宣布预计2023财年的设备资本支出将“大幅下降”,“投资者最好将美光的美国投资计划看作是一场政治表演秀”。

报道称,美光未来8年投资400亿美元看似是颇大的手笔,但该公司现在每年的总资本支出超过100亿美元。此外,《芯片法案》提供的资金预计要到明年才能开始发放,且有分析师指,资金将会分布式地发放,直到2031年。

对此,乌凌翔亦表示,他认为《芯片法案》对于提振美国芯片制造业“效果一定有”,但在他来看“不是太大”。乌凌翔称,半导体需要的是技术跟资本,“你只能拿出两样东西,一个是有没有钱,一个是有没有技术。美国确实有技术,但钱不够。”此外,美国虽然有设计工程师,但它现在要的是制程工程师,这些却集中于亚洲,“美国现在能拿出来的招数也有限”。

他引述张忠谋的说法指,《芯片法案》的目的是希望把制造业重新拉美国本土,“要达到这个目标,我只能说挑战非常大”。

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