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全球新闻自由指数:香港首列“状况恶劣”

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无国界记者组织发布2025年全球新闻自由指数,台湾上升至24名,中国倒数第3名,香港首次落入最差的“状况恶劣”类别。该组织倡议专员白奥兰向DW表示,随著美国逐渐失去“新闻自由灯塔”的地位,中国可能趁机继续扩散其控制言论的手段到世界各地。
根据无国界记者组织,如今全球有半数国家新闻从业条件不良。(图片来源:德国之声)

根据无国界记者组织(RSF)最新的世界新闻自由指数,2025年全球整体新闻自由度降到有纪录以来的新低点。180个国家和地区之中有一半被归类为“状况艰难”或“状况恶劣”;“世界最大的记者监狱”——中国敬陪末座,排名比去年下降6位,只高于厄立特里亚和朝鲜。

另外,香港排名落到第140名,首度跟中国同样被归类在最差的“状况恶劣”。台湾属于“状况尚可”,排名上升3位到第24名,是东亚最高。美国下降为第57名,归为“问题显著”类别。

只有7个国家被归类为“状况良好”,大多位于北欧,前五名分别是挪威、爱沙尼亚、荷兰、瑞典和芬兰。德国则下降1位,跌出前十名。

美国退步、中国控制言论手段影响他国

RSF称,全球新闻自由度倒退的主因,是“经济指标”拉低了平均分数。无国界记者编辑总监博坎德(Anne Bocandé)透过声明表示,“没有经济独立,就没有新闻自由”,但如今有将近九成国家的媒体“难以”或“完全无法”达到财政稳定,危及报道质量,也越来越无力跟假信息和政治宣传相抗衡。

近期美国总统特朗普大砍国际媒体署(USAGM)经费,让美国之音(VOA)、自由亚洲(RFA)等媒体断炊,加剧了媒体财务无法存续的困境。本週四(5月1日)特朗普也再度签署行政命令,削减公共广播电视网(PBS)和全国公共广播电台(NPR)的资金 。

无国界记者驻台北倡议专员白奥兰(Aleksandra Bielakowska)向DW指出,特朗普政府此举首当其衝的是报道中国、香港、西藏、东突厥斯坦(新疆)等地、致力于提供自由资讯的媒体,因为美国曾是它们运营的最重要资助来源;许多记者失去工作,陷入“危机模式”,挣扎求生。

“这些地区的民众获取资讯的管道也因此被限缩……很多人都仰赖RFA和VOA提供的新闻信息,”白奥兰说:“若没有这些记者继续工作,可能不再有资讯从这些国家内部传播出来,导致信息的黑洞,不只在中国,还有柬埔寨等地区都是如此。”

特朗普政府此举让美国逐渐失去国际信任,从“新闻自由灯塔”的角色逐步退守。白奥兰认为,这会释放一种信号给其他民主国家:美国这么做,所以我们也能跟著往这个方向前进、对特定媒体下手。

白奥兰称,“中共和习近平现在就在北京庆祝”,且中国很可能抓住机会,把独裁政权控制资讯的做法继续扩展到泰国、柬埔寨等国,影响这些国家也用类似方式打压新闻自由;此外,中国官媒新华社持续与发展中国家的地方媒体洽谈合作协议,推广其政治宣传,并散播有利于中国官方的叙事。

香港沦为“状况恶劣”

值得关注的还有香港的媒体处境。早从2020年《国安法》实施开始,香港的媒体环境就遭到大幅限缩;去年《立场新闻》前总编辑钟沛权、署任总编辑林绍桐“串谋发布煽动刊物”罪名成立并遭判刑,再度让香港陷入媒体寒冬。

白奥兰指出,这是香港现代史上,第一次有记者因从事报道工作而被判刑,从此设下先例,将容许港警和法院得以进一步逮捕、拘留、起诉那些敢于报道异议声音的媒体人。

今年初,香港《基本法》第23条立法《维护国家安全条例》火速通过并生效,该法量刑相当重,若涉及“勾结境外势力”甚至罪加一等。

面对这样的情况,香港记者从事报道工作更难以避免踩到“红线”,他们面臨严重的自我审查、不明人士骚扰和来自政府的查税和施压,而且几乎找不到任何愿意受访的资讯来源。

不过,白奥兰也说:“香港的精神是我在世界其他地方从没见过的,即使遭遇逮捕、起诉、持续的骚扰……仍然有少数几位记者继续坚守在香港。”有些记者选择在海外继续努力,例如“光传媒”、《如水》等港人媒体,但其财务能否长久支撑,是最大隐忧。

白奥兰也特别呼吁各界继续关注《苹果日报》创办人黎智英案,促使美国、英国等国政府积极向港府和北京施压放人。

去年4月,白奥兰曾赴香港欲旁听黎智英的国安审讯,却在机场遭盘问、拘留,最后遭驱逐出境。她说:“事实是,港府现在非常害怕公民团体,他们的举动非常明显展现出,他们根本不在乎外界的看法。”

台湾成为亚洲新闻自由灯塔?

随著中国和香港的媒体环境不断萎缩,许多记者改以台湾为基地,报道两岸三地乃至于整个东亚范圍。

白奥兰观察,这样的趋势从2020年起转为显著,台湾对记者抱持更开放的态度,但在提供签证、记者庇护措施等相关立法和政策,仍然做得不够。

此外,台湾的媒体环境虽然高度自由,却是由追求营利的目标所驱动,且仍受政治力影响,因此极为对立与分化。白奥兰指出,台湾在野党利用国会预算审查、企图以削减公共媒体预算来惩罚政府。

同时,台湾政府也面臨干预媒体的质疑,例如台湾公共电视台经营的英语频道Taiwan Plus在报道中,将当时为美国总统候选人的特朗普称为被定罪的重刑犯,随后台湾文化部表示“已转告公共电视集团事情非常严重”,促使公视下架该报道。

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