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如何解读中国经济增长目标与军费增幅?

两会万众瞩目的总理工作报告落幕,中国今年GDP增长目标5%,与去年持平,但似乎未能提振投资信心。军费方面,中国今年军费支出增幅达7.2%,有专家认为,台湾仍然是中国国防支出的重要考量,“要在别无选择开战的情况下准备好打赢战争”。

中国总理李强周二(3月5日)在全国人大会议首度发表政府工作报告,将2024年国内生产总值(GDP)增长目标订为“5%左右”。李强说,“实现今年预期目标并非易事”,并重申了强调“高质量发展”等说法。

中国今年订定的GDP增长目标与去年相同,符合许多海外专家的预期。不过,投资人并未受到官方增长目标的刺激。

5日上午,香港恒生中国企业指数下跌达2.6%,是1个多月以来最大跌幅;沪深300指数亦有震荡。分析指,这显示市场对于人大会议首日的失望情绪,因为投资人希望看到更强力的财政政策来刺激经济。

路透社引述法国巴黎资产管理公司的亚太分析师罗念慈观点称,北京设下5%的目标,藉此来“管控市场预期”,如果领导阶层能够“继续坚定推动宽松措施一段时间”,这个目标就会是现实的。

中国东吴证券分析师陶川(Tao Chuan)则认为,去年的统计比较基础较低,但今年不像去年,因此要实现5%的经济增长会更困难,设下这一目标可能代表北京领导阶层愿意支持经济成长。

中国全国人大会议5日上午9时开幕,首先由中国总理李强发表工作报告。

经济措施有哪些?

今年的中国政府工作报告大体延续去年中共中央经济工作会议“唱响中国经济光明论”的基调,著重于“巩固经济回升向好态势”。李强称,新冠疫情以来,中国的“经济恢复发展本身有不少难题”,且有“长期积累的深层矛盾”,但在中共党中央领导下,“中国发展必将长风破浪”。

报告内关于政府“工作任务”部分,第一条则提及此前各界关注的“新质生产力”,简言之是“以科技创新推动产业创新”,欲促进产业链与供应链升级、培育新兴产业、推动“数字经济”等面向。随著美国扩大限缩对中国的科技出口,中国盼能实现本土科技自主、降低对国外供应商的依赖。

财政政策方面,李强表示“拟安排地方政府专项债券3.9万亿元,比上年增加1000亿元”。赤字率则“拟按3%安排”,赤字规模4.06万亿元,比上年年初预算增加1800亿元。

外界最关注的则是“超长期特别国债”。李强宣布,该特别国债从今年起将连续发行数年,今年先发行1万亿元,目的是为了“系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目的资金问题……专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”。

美国财经媒体CNBC引述仲量联行(JLL)经济学家庞溟观点指,此特别国债不计入赤字,且可依市场和经济情况,在适当时机发行,以保障灵活性。

彭博社则分析,此举显示北京面对地方债台高筑,尝试把支出“集中化”;法国兴业银行亚太经济学家姚炜(Yao Wei)形容这是“非常必要之举”,因为“从整体财政融资情况看来,地方政府显然缺乏财政资源……未来的趋势应该是,国家以中央政府的信用来借贷”。

军费与两岸议题

军事方面,中国今年军费支出增幅达7.2%,与去年相同。在中国国家主席习近平执政10年多内,中国的军费支出增加了1倍以上,从2013年的7200亿元,提高到今年的1.67万亿元。

在工作报告内,李强针对港澳强调“坚定不移贯彻一国两制”,以及“爱国者治港”和“爱国者治澳”原则;针对台湾则重申“一个中国”原则与“九二共识”,并称“坚定不移推进祖国统一大业”。对此,台湾外交部发言人刘永健回应,李强说法是“老调重弹”,并重申“任何扭曲台湾主权地位的说法,都不会改变台海现状及国际公认客观事实”。

路透社分析指,今年官方对台用词更为强硬,省去了“和平统一”一词。这不是北京第一次这么做,但用词的改变仍被视为对台立场可能有变化的可能迹象。

大西洋理事会政治学家宋文笛表示,北京对台措辞是“适度的强硬”,“在对台更强硬,以及稳定与台湾的国际盟友关系之间,北京似乎是在寻求平衡。”

新加坡南洋理工大学国防专家李明江认为,即使中国经济问题严峻,台湾仍然是北京国防支出的重要考量因素。他称:“中国展现出希望在未来十年内强化军力,要在别无选择开战的情况下准备好打赢战争。”

中国的邻国以及美国密切关注北京的国防预算。英国智库国际战略研究所(IISS)认为,在解放军努力实现习近平“2035年全面现代化”的目标之际,购买新装备可能会成为国防预算内最大的一笔支出。根据IISS数据,今年是中国连续第30年增加国防预算。

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