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国会信任动议及迷你预算案之争议

本月19及20日,国会短短召开两天,除了另选正副议长以开始新一届的国会之外,最受瞩目的有两大议案,分别是第一天压轴提呈对首相安华的信任动议;以及第二天的唯一主提案——来不及在年终通过明年度财政预算案下,寻求国会通过政府供应法案,也就是俗称的“迷你预算案”。

两件遭受瞩目的国会大事,最终都以有些争议的方式落幕。首先是信任动议,在朝野双方激辩论了三个小时后,竟然出现反高潮的情况,不若当天一早的议长及副议长选举般,通过记名投票方式而是用声浪表决方式进行,引来了一些批评之声,更有论者认为是政府害怕或怂了,担心人数不足因此才用声浪方式通过。

确实,没有记名投票无法一窥首相安华真正掌握的支持人数,这有点遗憾,但这种怪责政府的看法是完全错误的。在国会议会常规(Standing Orders)的第46条文,本就许可提案以声浪方式来表决(除非需要明确人数,如修改宪法或有15位议员要求记名投票),这是议会里极其常见的一种表决方式。

更何况声浪表决在西敏寺议会制度中,本就是专门设计来针对那些毫无争议且必会通过,就连反对党都不想浪费时间反对的议案,藉此来省去点名计票的时间。因此在国会里,只要是用声浪表决的,本就等于是笃定通过的提案,也并非真是看哪方声音比较大来决定的,况且又哪会有人真去测量各方声音的大小?

为此了解声浪表决的背景和意义后,就可以发现一个提案若没有记名投票,需要怪责的一方应当是在野的反对党议员。因为他们根本都没有想要反对该议案,也不愿意要求记名投票(只需15人即可),这就意味著动议毫无争议会通过,那在该反对之人放弃反对下,又怎么能怪责政府呢?

且回望大马曾出现过的两次信任动议投票:即1976年1月27日及2003年11月3日,所提呈针对第三任首相敦胡先翁和第五任首相阿都拉的信任动议。根据议会记录,当时也是通过声浪表决方式通过,因此此次的信任动议在确认政府掌握多数后也用声浪方式通过,又有什么好感到奇怪的?

所以其实并不存在政府或安华怂了的情况。真正原因是国盟一方并不愿意参与到这个投票之中,因此就让其直接通过声浪方式通过。而且政府在此前两次记名投票,即议长和副议长选举中都获得压倒性胜利,说政府怕输明显完全不符合逻辑,或出现这些言论相信不过是有心人想要蒙混忽悠而已。

第二件,则是迷你预算案的“光速”通过,涉及总值超过1077亿令吉的财案,竟然在一个早上,仅仅用了约两小时就从一读到三读飞速通过,绝对是创下了大马议会史上的新纪录,即第一次有财案以如此急惊风的方式来通过。

涉及总值超过1077亿令吉的财案仅仅用了约两小时就从一读到三读“飞速”通过,绝对是创下了大马议会史上的新纪录。图为首相拿督斯里安华(右)和副首相拿督斯里阿末扎希。(图片来源:The Star)

为什么这迷你预算案会那么快通过?答案就在于议长表明不允许议员们自由辩论,只允许代议士们针对财案的款项细目进行提问,禁止辩论任何涉及政策层面的事宜。即便在野党大力反对并尝试说服议长开放辩论,都无法让议长放行,政府一方给出的理由是这些之前都已经辩论过,因此无需再浪费时间。

这一番说辞,无疑是大剌剌地承认新政府是在沿用过往前任政府的预算案,否则又怎么会有“已经辩论过”的理由出现?

而这一点也在随后被前任首相沙比里认证,其一番“谢谢现任政府延续大马一家精神”的说辞(即沿用他任相期间提呈的大马一家预算案),可说是大大抽水了现任政府,不过选前并未准备好替代预算案的政府,如今在时间不足下又能怪得了谁?就只能哑巴吃黄连了。

更何况议长不让辩论的理由根本就说不过去。要知道上届国会沙比里政府所提呈的预算案,根本就未经过任何辩论,由前任财长东姑扎夫鲁于10月7日一读提呈公布,而国会在同月10日即直接解散,根本就未经任何辩论。所以议长所谓“已经辩论过”的理由,根本就完全说不过去。

而且更重要的是,即便这一个迷你预算案是抄袭复制前朝的预算案,也经过了前朝议员的辩论(如上所述并未发生),但这跟这一届国会何干?本届议员别说很多根本就是新任,或跟上届中选并无任何联系,即便真是同样的原任议员,这也是新的一届议会,上届有辩论也根本就与本届议会无关。

为此这绝对是民主的倒退,一个动用高达一千亿的财政预算案,国会竟然不让进行全面的辩论讨论,这绝对是不应该发生的事情。这也是为何,为什么反对党领袖韩查会嘲讽安华,说他很厉害、所做的一定都是对,因此完全不需要辩论,甚至连投票都不用,应该直接给他过的原因,其实完全就是嘲讽!

希望议长能够尊重议会民主,更要尊重议员身后所代表的人民,千万不要藐视法律及我国的民主制度了!

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洪伟翔

马大法律系毕业。现为执业律师及活跃时事评论员,常受邀登上国内外媒体的采访及直播,也分别在各中文媒体拥有专栏撰稿,针砭时事、分享看法。

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