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四方对话现场:项庄舞剑,意在“中国”的声明?

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由美、日、澳、印四国组成的“四方安全对话”24日于东京召开。四国除就未来持续维护“自由开放的印度太平洋”达成共识外,也重申俄罗斯侵略乌克兰“撼动国际秩序根基”。在会后的新闻会上,可以感受到日本首相岸田文雄传达四国共识的谨慎。

位于东京都核心办公区域的霞关,在24日白天起各路线与周边地铁站驻满警力。过去一个国家领袖来访,就必须相当慎重接待,这次四方安全对话召开的四个国家,皆是世界大国,日本绷紧神经,当地的警力投入与现场紧张程度自不在话下,首相官邸外也聚集该四国各大媒体人员与群众。

进入官邸后,可以看见四国元首的礼车与随扈仍在一旁戒备。岸田文雄抵达新闻会现场后,先是重申对话称“自去年9月会议以来,这段期间发生的事恐怕将动摇我们所重视建立在法治基础上的国际秩序等原有根基”。其中,对于朝鲜在非核化、新冠疫情与绑架日本人一事上,岸田也表示与四国达成一致共识。

其中,岸田文雄特别提及东海、南海议题上恐怕发生单方面想以武力改变现状的举措,以及缅甸的局势不稳等,都是印度太平洋上所面临到的新议题。特别是岸田提及未来可能发生的农粮缺乏、常态化的天灾以及海上保安等问题,都是四国将一起面对并改善的关键。

非只针对“中国”?

随后,新闻会现场开放媒体提问,日本与外国媒体各两题,日本朝日电视台首先问及,这次的四方会谈针对中国的意味浓厚,在未来就防止中国的扩张上是否有达成最多共识?然而,岸田随后也回应称“这场会谈没有针对特定国家”,并表示各国的状态都在讨论范围内。

特别是在23日,美国总统拜登被问及若北京攻台,美国是否愿进行军事干预时,拜登曾一度回答:“是的,这是我们做出的承诺”,成为日媒报道头条。不过在24日的四方对话,拜登再度修正说法后,两岸关系也并未出现在最后的声明中。

然而,声明中却也提到纷争地区的军事化速度逐渐逼近,并反对让沿岸警备队及海上民兵等做出“危险的使用行为”,以及在他国的海洋资源上开发等话语,都被认为是针对中国。中国先前在南海开发、通过海警法后加大警戒力道,以及在日中争议的东海海域上探勘石油等,被认为是该声明中所指的行为。

这次四方安全对话中,较为人所关注的是印度对俄国是否采谴责的态度。

对俄国有“温差”

其中,这次四方安全对话中,较为人所关注的是印度对俄国是否采谴责的态度,但是24日早上的会谈时,印度总理莫迪就没有特别提及俄罗斯的行径,被认为跟其他三国有“温差”。反倒是澳大利亚新总理阿尔巴尼斯,虽然仅就任不过一天,就立刻飞来日本,并跟各国表示该国的外交政策未变。

当岸田在被外媒问及各国“温差”这项议题的时候,岸田起初是眉头一皱,随后也说“各国都有各自的历史跟脉络,当然是不会有一定一致的(看法)”,但他认为,四国首脑相聚,重要的是找到大共识,就可以顺利地持续进行下去。

另一方面,中国在太平洋岛国的战略持续加大深度,包括外交部长王毅将出访8个南太平洋岛国等,被认为是突破“欧美日包围”,也成为外媒追问焦点。岸田则认为,南太平洋岛国素来跟日美都很友好,加上澳大利亚与纽西兰等都是该区域相当重要的国家,相信会扮演好角色。

然而,澳大利亚新总理在新官上任的空窗期,就面对中国外长来大洋洲访问,如何应对势必也是各国关注焦点。

拜登5月23日在东京宣布正式启动“印太经济架构”。

各组织各司其职

中日媒体提问时也表示,未来在成立“印太经济架构”(IPEF)后,能否与各国在各项议题上达到准确分工。岸田认为,好比“跨太平洋伙伴协定”(CPTPP)是高强度的经济同盟、AUKUS是军事上的同盟、IPEF则是专注在数码资讯、犯罪合作与半导体供应链等,认为只要大家都重视国际秩序、扮好角色,都可以各司其职。

让各国各司其职,拥有自己的角色。也可以让人逐渐体认到,未来在偏民主国家阵营等国际组织,每个国家都会有自己分工,而不是过去专属在单一的大经济组织中,形成大国带领小国的现象。

这次的四方安全对话,主要内容围绕在强化合作,从乌克兰局势、新冠疫情到远期的资讯安全、海洋安全、宇宙开发与气候等,范围相当广泛。

然而,就军事扩张行径上的谴责与加强防卫等,或许仍需要调整脚步,调整同时“项庄舞剑、意在沛公”的态度,也势必会引发中俄反弹,实际成效为何,只能留待时间验证。

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