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英国首相时隔八年访华 “非敌非友”的中英关系?

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英相斯塔默28日将到访中国,成为近八年来首度到访北京的英国领导人,除了意在修补与中国的关系外,也希望能降低对美国的依赖,但有分析认为,斯塔默访华的成果可能相当有限。
英国首相斯塔默将出访中国。(图片来源:德国之声)

中国外交部周二(1月27日)宣布,英国首相斯塔默(Keir Starmer)将于28日至31日期间到访中国,成为2018年时任英相特雷莎·梅(Theresa May)之后,首位访华的英国首相。

据路透社早前报道,斯塔默此次为期3天的出访将由数十名商界高层以及英国商务大臣同行,除了将在北京与中国高层会晤外,也将停留上海,随后前往日本。

值得注意的是,斯塔默此次出访正值英国与美国关系出现裂痕之际。美国总统特朗普早前以收购格陵兰岛争端为由,扬言从2月1日起对英国和多个欧盟国家的商品额外加征10%关税。

伦敦国王学院“刘氏中国研究所”主任布朗(Kerry Brown)分析,对于英国而言,“中国或许不是盟友,但也不是敌人。”他指出,当前局势与以往不同之处在于,在人工智能、公共卫生和环境等全球议题上,伦敦的看法可能更接近北京非长期的盟友华盛顿。

斯塔默接受彭博社访问时亦表示,“英国不必在美国和中国之间做出选择。”他认为,英国能在不激怒特朗普,也不损害英美关系的情况下和习近平见面。

斯塔默称,“我们与美国有非常密切的关系……我们也会在安全与防务方面维持这种合作……对中国视而不见、置之不理也不明智,毕竟中国是全球第二大经济体,而且存在商机。”

斯塔默在2024年的G20峰会上曾与习近平会晤。(图片来源:德国之声)

不过斯塔默希望加强与中国的经济和贸易联系,以强化英国经济的说法也引来质疑。

英国智库“中国战略风险研究所”(China Strategic Risks Institute)政策主任古德曼(Sam Goodman)指出,迄今为止,英国试图改善对中关系所获得的经济利益相当有限。

他认为,中国在英国的外国直接投资中只占 0.2%,而美国则约占三分之一;此外,英国去年卖到中国、以及从中国买来的商品和服务占比也下滑,“本届政府在中国问题上进行了大量密集接触,而这次访问真正的问题在于:此行究竟是为了什么?是否有实质性的成果,能为英国经济带来有意义的成长?”

中英关系现状

中英关系2010年代曾走过一段“黄金时代”,然而自2020年香港《国安法》实施以来,双边关系持续紧张。英国政府多次指控北京侵犯人权、涉嫌间谍与网络攻击,并与其他西方国家一同质疑中国在俄乌战争中支持俄罗斯。

自2024年斯塔默接任首相后,双边关系逐渐回暖,他在2024年11月的巴西G20峰会期间与习近平举行会谈,提及英国愿意在气候议题上和北京合作;去年12月,斯塔默也曾说,“不与中国接触是失职。”但他也称,中国崛起已对英国国家安全构成威胁,因此当前最重要的是与中国就其他领域形成更紧密的经济合作关系。

值得注意的是,斯塔默访问北京前夕,中国在伦敦兴建“超级大使馆”的计画在延宕了数年后,于本月获得英方批准。

英国多党派议员此前曾要求政府驳回中国建造该使馆的申请。反对人士担心,新使馆所在地靠近伦敦金融区以及关键数据电缆,可能会成为间谍活动的基地,另外也可能强化中国对海外异议人士的监控及打压。

对此,英国政府发言人则回应,情报机构已有计画“管理任何风险”。

谈判桌上将出现哪些议题?

根据法新社报道,斯塔默週二会与企业高层组成的团队同行,希望透过“英中企业家委员会”(UK-China CEO Council)推动英国企业发展。该委员会自2018年成立,在“黄金时代”曾促进双方商界高层交流。

另外,斯塔默也可能提出香港媒体大亨黎智英的案件。黎智英去年12月在涉及香港《国安法》的案件中被判串谋罪成立,面临最高终身监禁的刑期。

习近平与斯塔默也可能触及乌克兰议题,中国因与俄罗斯密切经济往来而被指控支持俄罗斯入侵。

香港城市大学国际关系学者曾敬涵指出,此次访问将代表中英关系转向“可控的重新接触,而非重新建立战略信任”。他表示,虽然双边在气候变化、贸易及人员交流方面可能取得进展,“具体成果可能仍相对有限”。

布朗则认为,如果此行能够促成可观的投资,同时避免落入重大的政治风险,斯塔默可能就会将其视为成功,“(英方)他们实际上要做的是承诺维持一致性,带来更多可预期性。能做朋友的地方就做朋友,做不了朋友的地方就同意彼此保留分歧。”

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