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联合国的“中国”代表权:会否成为美中交锋新战场?

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联合国大会1971年通过“第2758号决议”恢复中华人民共和国在联合国的合法席位已50年,习近平则称这是中国和平发展、造福人类的50年。在美中关系紧张之际,美国议员和行政部门纷纷表示支持台湾参与联合国。

恢复中华人民共和国在联合国合法席位的“第2758号决议”通过届满50年,中国领导人习近平周一(25日)称这是“中国人民及世界各国人民的胜利”,台湾总统蔡英文日前则曾表示“加入联合国是很多台湾人的愿望”。

近期,美国除了有国会议员推动台湾加入联合国,行政部门也有国务院亚太副助卿华自强(Rick Waters)表示,支持台湾有意义参与联合国。学者认为,美国支持台湾及国际参与,是要将台湾议题国际化,这与中国将台湾议题视为内政明显不同,并指出,台湾参与联合国已成为美中交锋的重要议题。

“重大胜利”

中国许多官媒周一(25日)对此刊登大篇幅报导,显示北京十分重视在联合国恢复中国合法代表权。1971年10月25日,第26届联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数通过由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提出的“第2758号决议”,以恢复中华人民共和国在联合国的一切权利。

《人民日报》称之为“新中国外交的重大胜利,也是世界正义力量的胜利”。《参考消息》则引述法媒当年的报导称“联合国开创了一个新纪元”,且该决议“对美国来说,是个严重失败。”

该决议通过50年后,习近平周一(25日)在北京出席“中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年”纪念会议时表示,“这是中国人民的胜利,也是世界各国人民的胜利”,并称“新中国恢复在联合国合法席位以来的50年,是中国和平发展、造福人类的50年”。

习近平也强调,中国人民在这50年始终同世界各国人民团结合作,维护国际公平正义,为世界和平与发展作出了重大贡献,表示应该加强合作,共同应对人类面临的个挑战和全球性问题。并称“国际规则只能由联合国193个会员国共同制定,不能由个别国家和国家集团来决定”。

习近平谈话并未提及台湾,有台湾学者认为,这是为了避免将台湾问题国际化,而这正是美国所期待的。国际关系学者、东海大学政治学系专任教师林子立向德国之声表示,习近平不提台湾,就是不将台湾议题,包括参与联合国等,从“内政问题”转变成“国际问题”。

中华民国时任外交部长周书楷(右)1971年联合国聆听“第2758号决议”投票结果,随后时任总统蒋介石宣布中华民国退出联合国。

他说:“习近平若像过去针对台湾议题发表激烈谈话,那台湾问题就会国际化,这是北京不想看到的事情,而华府和台湾则持续希望,台湾问题在国际上被拿出来讨论。”

美国挺台参与联合国

美国民间和官方都对台湾参与联合国表示支持,台媒报导称,美国国务院与台湾外交部官员22日举行线上论坛,讨论如何扩大台湾在联合国及其他国际参与,美国重申支持台湾加入不须以国家为资格的国际组织。

美国华府智库美国企业研究所学者施密特(Gary Schmitt)和马明汉(Michael Mazza)24日也在《华尔街日报》发文称“联合国应该为民主的台湾敞开大门”。内文写道,台湾是世界银行和国际货币基金组织的创始成员,每个国家都有权利成为联合国会员国,并呼吁华府应该要就台湾成为联合国成员国作出行动。

淡江大学国际事务与战略研究所所长翁明贤直言,台湾参与联合国的议题是美中交锋新战场的开始,讨论台湾是否要参与联合国及担任观察员等,都是美国在持续测试中国的底线。

他表示,美国支持台湾“有意义的参与联合国”属于灰色地带,存在很多讨论空间,就如同美国支持巴勒斯坦担任观察员,以避免刺激以色列。

台湾总统蔡英文4月在台北接见到访的美国跨党派代表团,这是拜登上台后首次访问台湾的美国高层代表团。

翁明贤向德国之声指出,美国支持台湾有意义参与联合国,并不涉及国家定位,符合美国的“一中政策”,并说:“这是为了让美中在台湾问题上增加新的筹码和切入点,这是从特朗普政府友台态度就开始铺陈,循序渐进”。

他指出,美国总统拜登上任后,对台关系持续紧密,9月更传出同意让台湾驻美机构,从台北更名为台湾代表处等,这些都是针对中国而来,并称,11月拜习会可能就会讨论到台湾议题。

他说:“美国正把台湾作为美中核心问题,以及台湾是中国“内政问题”的战略做调整,把台湾问题提升到国际层面,攸关印太区域和平稳定,因此“不是北京说了算”。

台湾的内部矛盾

然而,有了美国的支持,台湾要以何种名义参与联合国,内部也存在矛盾。50年前,中华人民共和国与中华民国争夺“中国”代表权,但时过境迁,是否仍要以“中华民国”重返联合国,或以“台湾”名义参与,台湾内部社会仍有不同声音,各界看法分歧。

台湾最大在野国民党主席朱立伦周一(25日)呼吁台湾总统蔡英文应说出“中华民国曾经在联合国成为唯一代表席次,更是联合国创始会员国”,他向台湾媒体表示:“中华民国作为世上主权独立的国家,对于2300万民众来讲,当然有权参加国际组织。”

台湾从1993年起展开“重返”联合国的行动,当局每年都会请邦交国在联合国发言,支持中华民国重返联合国。2007年台湾前总统陈水扁执政期间,改以台湾名义申请加入联合国,蔡英文则在7日时曾说:“台湾是一个有能力、也愿意付出的国家,台湾如果能够加入联合国,一定会为世界做出更多的贡献。”

翁明贤说,台湾长期讨论如何参与联合国,但内部态度不一致,这就会影响议程进行,特别是国民党看法与民进党不同,如何整合是台湾的最大挑战。

而就台湾担任联合国观察员一事,林子立则表示需要务实看待。他说,就中美两方在联合国力量而言,中国能靠经济制裁让发展中国家妥协,因此若进入表决大赛,美国为首的民主国家未必能获胜。

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