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《亚伯拉罕协议》五周年:中东和平能否昨日重现?

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9月15日是《亚伯拉罕协议》签署五周年纪念日。在加沙战争仍在蔓延之际,中东和平协议还能存续吗?
2025年1月15日,特拉维夫举行示威,人们要求结束战争,接回人质。(图片来源:德国之声)

2020年9月15日,阿联酋、巴林和以色列的外长及领导人在白宫聚首,和当时的美国总统特朗普一起,签署了《亚伯拉罕协议》,正式实现关系正常化。摩洛哥在2020年12月加入。苏丹在2021年1月签署,但该国的政治动荡延迟了协议的全面落实。

该系列协议是继埃及(1979年)和约旦(1994年)之后,以色列与阿拉伯国家关系正常化的首次突破。它打破了长期以来的地区共识,即只有在解决巴以冲突并落实“两国方案”之后才能实现关系正常化。

以色列智库“米斯加夫国家安全研究所”执行主任阿舍尔·弗雷德曼(Asher Fredman)对德国之声表示:“以色列和签署《亚伯拉罕协议》的国家从这些历史性的和平协议中获益良多。”他强调了情报、农业、医疗、人工智能和智慧城市等领域的开创性合作,以及旅游和贸易的增长。

“但随后发生了10月7日的事件,人们开始质疑《亚伯拉罕协议》是否还能存续。”他指出。

2024年5月,加沙地带的巴勒斯坦难民。(图片来源:德国之声)

10月7日恐怖袭击对协议的破坏

2023年10月7日,哈马斯对以色列发动恐怖袭击,引发加沙战争,造成大量伤亡。这对协议的持久性形成挑战。此后,以色列总理内塔尼亚胡及其右翼联合政府加大了对“两国方案”的拒绝力度。

与此同时,以色列在多个战线上作战。它在黎巴嫩与真主党交火。真主党被美国、德国和一些阿拉伯国家列为恐怖组织。以色列还在叙利亚持续进行军事行动,并与也门胡塞武装交火。胡塞武装为了声援哈马斯,攻击红海的国际航运并袭击以色列境内目标。

海湾和阿拉伯半岛问题分析人士艾米丽·塔西纳托(Emily Tasinato)对德国之声表示,这些协议最初的目的不仅是加强与美国的联系,也在于遏制伊朗在该地区的影响力。

“五年后,局势似乎发生了逆转。”塔西纳托指出,“伊朗愈发脆弱,军事力量不振,其地区影响力也在萎缩。尽管伊朗与海湾阿拉伯国家的关系依然充满不信任,但现在越来越像是以色列在充当‘麻烦制造者’。”

2025年9月9日,据报道以色列针对卡塔尔多哈发动无人机袭击,目标是居住在此地的哈马斯领导人。袭击造成五名低级别的哈马斯官员和一名当地安保官员死亡。

总部设在伦敦的英国皇家联合军种国防研究所高级研究员布尔库·奥兹切利克(Burcu Ozcelik)对德国之声表示:“随着以色列在多哈发动袭击……我们已进入未知领域。”

她说:“阿联酋和巴林面临压力,不得不为自己作为协议签署国的身份辩护。他们一定会埋怨以色列官员,把他们置于如此尴尬的位置。”

袭击发生后,阿联酋以安全为由,禁止以色列防务企业参加迪拜航展。阿联酋官员也批评以色列计划吞并约旦河西岸大片地区,并警告这可能危及双边关系,以及美国扩展协议的努力。尽管如此,塔西纳托认为阿联酋完全退出协议的可能性不大。

《亚伯拉罕协议》在加沙重建中的作用

尽管面临挑战,以色列智库“米斯加夫国家安全研究所”执行主任弗雷德曼仍强调,《亚伯拉罕协议》“已经展现出韧性”。自2023年10月冲突之前起,以色列与阿联酋、摩洛哥、巴林、埃及和约旦的贸易都显著增长。

“我们可以确定,《亚伯拉罕协议》将会存续,而且展现出韧性。”弗雷德曼指出。

“如果你比较2024年和2023年(在2023年10月7日哈马斯袭击以色列并引发加沙战争之前)的数据,以色列与阿联酋的贸易增长了10%,与摩洛哥增长了40%,与巴林增长了843%,与埃及增长了31%,与约旦增长了7%。”他说。

弗雷德曼指出,2025年上半年,与摩洛哥、埃及和约旦的贸易继续攀升,而与阿联酋的贸易则回到2023年的水平。他还认为,《亚伯拉罕协议》在加沙重建中具有关键优势。“无论是特朗普的海边度假村方案,还是埃及的重建计划,大量物资都会经过以色列,这需要密切协调。”他说。

不过,自协议在五年前签署以来,没有新的阿拉伯国家加入。尽管美国总统特朗普推动与沙特、黎巴嫩和叙利亚达成协议,但始终未能实现。

“在特朗普的第二个任期内,尽管白宫极为自信,认为在合适的激励和压力下协议会扩大,但现实远未达到预期。”英国皇家联合军种国防研究所的奥兹切利克说。

在她看来,以色列现任政府的政策不仅可能削弱,还可能侵蚀特朗普辛苦取得的外交成果。“面对以色列日益升级的军事化,以及‘两国方案’被窒息,扩大协议难以想象。”她对德国之声表示,并说:“对于任何阿拉伯国家来说,加入《亚伯拉罕协议》的代价已经呈指数级上升。”

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