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大陆标准地图问题在哪里?

马来西亚外交部长赞比里在9月1日表示,将会针对中华人民共和国政府在《2023年版中国标准地图》中对南中国海主权的意图,以及把沙巴和砂拉越水域纳入其标准地图范围之内一事,向大陆方面递交抗议照会。

针对此事,各语文媒体包括中文媒体,不管是网路媒体还是平面媒体都有报导,惟处理方式不一。本文并非要针对不同语文媒体对待这新闻的报导方式做出评论。

为了厘清大陆方面的地图到底是怎样画,我还特地前往中华人民共和国政府天然资源部的网站搜寻,发现该国政府配合“2023测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周”而推出该国的标准地图。

首先,在网站看到的不仅仅是一般我们所知道的中国大陆、台湾本岛以及南中国海诸岛地图,而是大陆方面配合“2023测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周”所发放的宣传海报。

海报上面的十二个字非常明显,即“规范使用地图,一点都不能错。”大陆方面在2016年南海仲裁案公布仲裁结果,前后以“中国一点都不能少”为政治宣传口号,以强硬的态度表明大陆不会妥协的立场。

海报上面的十二个字非常明显,即“规范使用地图,一点都不能错。”(图片来源:中华人民共和国政府天然资源部网站)

回到大陆的这个标准地图,如果我们再放大海报,就可以看到大陆以南有许多一点又一点的南中国海诸岛。如果再仔细留意,就可以看到,大陆宣称的九段线,现在已经成为十段线。第十段线就位于台东外海。

在这些点与点之中,最南端的就是曾母暗沙(James Shoal),位于“十段线”或“九段线”的第四段线以北。曾母暗沙目前由马来西亚实权管理。曾母暗沙距离砂拉越州民都鲁只有约83公里或45海哩之遥,可说最靠近曾母暗沙的陆地就是民都鲁。

因此,在马来西亚这方面,看到大陆政府在标准地图上面硬生生把马来西亚的曾母暗沙也列入大陆的主权范围之内,马方自然不会逆来顺受。

大陆虽然常说“一点也不能少”或“一点也不能错”,但是他们也常把《南海各方行为宣言》(Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea)挂在嘴边。到底这是什么东西?

作为《联合国海洋公约》签约国之一,大陆政府不参与、不承认和不执行南海仲裁,实属不幸和不该,也有损大国风范。反之,大陆认为他们已经和东南亚诸国签署《南海各方行为宣言》,并以此作为行事标准。

《南海各方行为宣言》只有十段文字,全长六百多字。其开宗明义第一条就是:“各方重申以《联合国宪章》宗旨和原则、《1982年联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其它公认的国际法原则作为处理国家间关系的基本准则。”

外交部长拿督斯里赞比里指出,大马将向中国发出“抗议照会”(Protest Note),以抗议中国在其2023年版标准地图中,将我国东马大部分海域归入其领土范围一事。(图片来源:东方日报)

第三条这样写道:“各方重申尊重并承诺,包括《1982年联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。”

第四条也是这样说:“有关各方承诺根据公认的国际法原则,包括《1982年联合国海洋法公约》,由直接有关的主权国家透过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁。”

虽然当时的常设仲裁法院提到该《宣言》仅是一项毫无约束力的政治宣言,但是大陆方面却似乎希望抬高《宣言》的地位,让《宣言》的江湖地位高于《1982年联合国海洋法公约》,但是有趣的是,《宣言》的第一条、第三条和第四条就提到了《1982年联合国海洋法公约》。

如果《宣言》第一段文字就提到《1982年联合国海洋公约》,大陆政权却不参与、不承认和不执行仲裁庭,他们也选择单独和各个东南亚国家商议。这样的操作让人觉得他们倾向于以合纵连横的方式,逐个攻克东南亚小国。

作为一个崛起中的大国,大陆政权和东南亚各个国家谈判肯定占尽优势,但是如此罔顾东南亚各国感受篡改地图,恐怕只会加剧东南亚各国对大陆政权的猜疑。

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刘永山

现为雪兰莪州议会议长;曾任雪州甘榜东姑与万津州议员。

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