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特朗普提出20点和平方案 哈马斯会接受吗?

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根据白宫的方案,哈马斯必须释放所有以色列人质,并不得参与加沙的战后重建。许多阿拉伯国家表态支持此方案,欧洲各国也呼吁哈马斯接受;然而,针对巴勒斯坦建国等议题,美国的提案仅模糊带过,各方是否真能就此达成共识仍未知。
特朗普与内塔尼亚胡9月29日在白宫召开联合记者会,并未开放媒体提问。(图片来源:德国之声)

美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡9月29日在白宫会晤,美方针对加沙地带发表20点和平方案,称只要以哈双方都同意此和平计划,就可立即休战、释放人质,并推动展开加沙的战后重建与去军事化。

此方案以“新加沙”描述战后愿景,主张要“为了加沙人民的福祉”重建当地,把加沙变为一个“去激进化、没有恐怖威胁、对邻国不构成威胁”的地区。根据此方案,以色列将不会占领或并吞加沙;哈马斯则必须同意不以任何形式参与战后的加沙治理。

在共同记者会上,特朗普感谢内塔尼亚胡支持美国的方案,并表示现在“极其接近”达成和平协议的时候;如果哈马斯不接受提案,美国就会全力支持以色列摧毁哈马斯。内塔尼亚胡称:“如果哈马斯拒绝,或是表面接受但暗中破坏,那以色列就会自己完成工作……这件事可以简单解决,也可以强硬解决,但终究会解决。”

哈马斯尚未回应美国的提案。巴勒斯坦民族权力机构则表示乐见特朗普的计划,并承诺在以哈战争结束后会推动改革。巴勒斯坦伊斯兰极端主义军事团体哈马斯目前控制加沙地帶,德国、美国、以色列和部分阿拉伯国家把它列为恐怖组织;巴勒斯坦民族权力机构则控制约旦河西岸部分地区,不属于哈马斯。

埃及、约旦、印尼、巴基斯坦、土耳其、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合大公国发布联合声明,亦表态乐见美国提出和平方案,且“相信特朗普有能力找到和平之道”。

上述穆斯林国家声明称,已准备好积极与美国等各方合作,促成人质获释、以军全面撤出加沙,以及重建当地等工作,最终目标是“以两国方案为基础……依照国际法,把加沙跟约旦河西岸完全整合为一个巴勒斯坦国”。

欧洲各国也陆续回应。欧洲理事会主席科斯塔(Antonio Costa)呼吁各方“把握时机,为和平创造真正的机会”。德国外长瓦德富(Johann Wadephul)、英国首相斯塔默(Keir Starmer)皆呼吁哈马斯接受美国提案;法国总统马克龙(Emmanuel Macron)亦表示,哈马斯“没有选择,只能立刻释放所有人质,依循此计划行事”。

美国的和平方案有哪些内容?

白宫20点和平方案主要由特朗普的特使维特科夫(Steve Witkoff)和特朗普首任内的中东顾问库什纳(Jared Kushner)拟定。不同于特朗普今年初提议把巴勒斯坦人民永久迁出加沙,美方这次主张“没有人会被强迫离开加沙”。

针对停战,美方称只要以哈双方同意这份提案,就能立即停火,以军也会撤退到协议好的停战线,等到“条件满足”了,再展开全面撤军。

针对人质获释,此方案规定哈马斯须在72小时内释放所有人质,无论是生是死;以色列认为目前哈马斯挟持48名人质,其中20人可能还活著。待所有人质获释,以色列也会释放250位终生监禁的囚犯,以及1700名在2023年10月7日哈马斯攻击以色列之后被关押的加沙人。

针对哈马斯成员的命运,美方称只要其承诺跟以色列和平共处、解除武装,就会获得赦免;希望离开加沙的哈马斯成员,则可透过安全管道前往接收国家。

针对加沙的战后安排,美国的方案把哈马斯彻底排除在外,并将摧毁所有跟哈马斯有关的军事基础建设和武器设备。加沙须在独立监察机构的控管下,展开去军事化进程;在战后过渡期间,美国也会跟阿拉伯等国际伙伴合作,部署一支“国际稳定部队”在加沙,协助训练巴勒斯坦的长期警力,并守卫边境区域,避免再有军备弹药流入加沙。

加沙的日常治理,则会由一个官僚性质、非政治的委员会负责,美方将邀集符资格的巴勒斯坦人与国际专家组成委员会,并由特朗普主持的“和平理事会”监督。巴勒斯坦民族权力机构则须展开改革;等到加沙重建进展到一定程度,而且该机构也确实有所改革,就可以推动巴勒斯坦的民族自决与建国,美方也将促成以巴对话,协助双方实现在政治上的和平与繁荣共处。

美国的提案真能实现吗?

上述和平方案之中,尚有许多细节不明朗,例如哈马斯成员离开加沙之后的去处,以及谁能来说服哈马斯接受提案。值得注意的是,特朗普和内塔尼亚胡29日的联合记者会并没有开放记者提问。

据美联社消息,卡塔尔和埃及已将美方提案转达给哈马斯,哈马斯称会秉持善意仔细审阅,再对外回应。不过,目前已有许多国际媒体指出,哈马斯接受美国提案的可能性令人存疑。

美联社指出,从哈马斯角度来看,美国实质上是要求其投降,但换得的利益并不确定,且该提案针对能否实现巴勒斯坦国,仅有含糊的承诺。

彭博社亦指,美国形同对哈马斯下达了最后通牒,但哈马斯也曾一再拒绝放弃武器投降。此外,提案内也没有提出任何有意义的巴勒斯坦建国方案。上周,联合国举行了“两国方案”峰会,约有150国、即四分之三的联合国会员承认巴勒斯坦为国家,但内塔尼亚胡和特朗普都坚决反对,主张这等同于“给哈马斯奖赏”。

《卫报》分析,乍看之下,此和平方案似乎比过去两年来任何提案更有可能促成停战,不仅获得广泛的中东支持,也似乎得到内塔尼亚胡的认可;然而,这份提案与其说是详细的和平路线图,不如说是粗略的草图,能否实现目标还很难说。举例而言,中东国家如何参与加沙去军事化,是否派兵、或仅提供资金,都尚未厘清。

以色列是否完全支持特朗普,同样存在疑虑。路透社指,内塔尼亚胡一方面形容特朗普是“以色列之友”,另一方面却也对特朗普和平计划的特定部分保持距离,例如涉及巴勒斯坦民族权力机构以及巴勒斯坦建国的部分。

自特朗普今年1月重返执政以来,内塔尼亚胡已第四度造访白宫。如今内塔尼亚胡对内面临人质家属批评和极右派人士的压力,对外则有国际上益发高涨的反战声浪和“种族灭绝”指控。与此同时,以色列继续轰炸加沙。据哈马斯控制的加沙卫生部统计,以哈战争以来有超过6万6千名巴勒斯坦人丧命;以方数据则指有1200位以色列人死亡。

另外,9月初以色列曾空袭卡塔尔首都杜哈,企图暗杀哈马斯高层,导致中东紧张局势升温。对此,美方29日表示内塔尼亚胡已致电卡塔尔总理表示遗憾,并承诺不会再发动这样的攻击。

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