4月末，人民之声（SUARAM）推出全国年度人权报告，执行董事赛文·多莱沙米（Sevan Doraisamy）则在记者会时对政府改革进度缓慢一事提出批评，各大媒体都引述赛文指安华或成史上“最烂首相”。
的确，若只看新闻标题，此批评显得格外突兀。新政府所推的一些改革议程值得嘉许，但不代表公民社会就得全盘照收其他不足之处。我们务必细读报道内容，才能探讨公民社会批评背后的焦虑。
赛文并非断定安华就是“最烂首相”，甚至毫不讳言表示安华就是当今最佳的首相人选。不过，赛文也随后提醒，当安华是以”烈火莫熄“旗号起家，那么对方必须遵守承诺，加速体制改革并改善马来西亚人权状况。否则，换句话说就是欺骗选民、罪加一等，或成为”最烂首相“。
安华烈火莫熄的包袱
安华曾是未审先扣和警察暴力下的受害者，更是人权先锋，被时任总警长殴打所致的“黑眼圈事件“至今依然历历在目。相比起其他首相人选，1998年后安华中庸开明、号召改革形象特别鲜明，其领导下的希盟在大选多次给予改革承诺。
无奈，如今团结政府为了维稳，在众多人权课题上三缄其口，任由官僚体系主宰其改革方向。
当中包括，内政部长赛夫丁欲保留恶名昭彰的《国安法》（SOSMA），引用警方辩词指该法令有效取缔罪犯；另外，虽深知现有《独立警察行为委员会法令》（IPCC）缺乏调查权力与执法权力，政府却依然宣布六月照旧成立此虚壳委员会；新政府也告知不会废除恶法如《煽动法令》、《大专法令》等等，让众多学运领袖和社运人士大跌眼镜。
此外，在集会与结社自由议题上，警察仍然延续一贯的作风，事后刁难示威者。几天前，即便劳动节游行主办方按照法律规定完成相关流程，警方却在活动结束后传召主办方问话。或许政府可辩解修法和废除恶法需冗长程序，但在这件事上要求警方保障集会与结社自由、废除调查和平集会的作业程序是件轻而易举之事，政府却在这方面的努力显得苍白无力。
从监狱到布城，安华的政治生涯与街头抗争密不可分；是街头运动造就了今日的安华，安华昔日的政治光环必然成为当今执政的包袱。
因此，公民社会赋予安华厚望，用严厉的标准检视其改革进度，实属合情合理。更何况，无论谁当政府，公民社会的角色本来就应该不偏不倚地批判当权者。
民主社会就是少数服从多数？
在回应人民之声的批评时，安华巧妙地使用过去政府欲签署《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）一事所引发的社会反弹作为例子，认为若政府草率推动改革而没与草根沟通则将遭反噬。
为此，有两个值得我们反思的问题：
一、当今政府在推动改革时，是否如首相所说，使用由下而上模式（bottom-up approach）？
二、当今政府在人权议题上，是否只可跟随主流意见？
笔者认同，任何政策制定或是修法立法，都应使用由下而上模式，与利益相关进行咨询交流，确保其改革具有全面性。但首相之言却有违事实认知，新政府在推动改革时并未全面采纳相关模式。
举例，是否废除《大专法令》，政府本应做的是咨询并聆听大学利益相关者，包括大学生、学术人员、讲师教授、管理层等人的意见。但早前，学生就控诉高教部针对是否废除大专法令一早就有定案，所谓的“对话会”已变质，更像是政府借用此平台来解释其立场与捍卫《大专法令》的必要性；而截止为此，高教部不曾咨询学术人员与讲师教授。综上所述，政府有待加强现有的咨询模式。
针对第二个问题，笔者认为政府不应该将主流意见作为唯一考量，在人权议题上更不可对保守势力妥协或放软姿态。倘若社会都以多数决作为决策的基本原则或最终考量，民主社会将沦为“多数人的暴政”，歧视少数群体并对他们产生威胁。
因此，在制定任何政策或立法修法时，政府务必辨识两个组合：
- 谁是利益既得者？
- 谁是被边缘化、弱势以及少数群体？
利益既得者必然想要维护现状，从中捞取最大利益，那么政府应该做的就是加强问责与制衡机制，遏制对方滥权牟利；至于边缘化、弱势及少数群体，政府则须提供保护机制，保障对方最基本的人权，确保对方不受歧视、权益不受伤害。
民主社会并非少数服从多数，而是承认并包容社会内部的差异、尊重每个人的权利和声音。
安华改革的首要任务
其实，改革并非从零开始。早在2018年希盟政府就曾成立体制改革委员会（Institutional Reform Committee），由前大法官、专业人士、公民社会等成员组织而成。
该委员会已针对国会改革、政治献金、问责机制、法治人权等议题进行不同阶层的咨询，并完成了相关报告，例举政府应专注的改革议程。遗憾的是，至今该报告仍被列为官方机密文件，民众不得而知。
笔者认为，内阁应该尽快公开此权威文件，作为体制改革蓝本，才能有效地说服民众支持改革。
此外，安华必须清楚自己的定位和优势，而非与国盟或回教党竞争保守选票。安华当务之急是集合中庸开明势力，才有望在来临六月州选抵住绿潮、过关斩将。
因此，安华政府应加速废除《煽动法令》、《大专法令》等恶法，开拓更大的公民空间，让人民无惧地行使言论自由、集会与结社自由。哪怕哪天再发生政变，任何政府都不能再利用恶法打压异议分子。唯有如此，进步势力能够自由发声，茁壮成长、遍地开花。
无论如何，用半年时间判断安华任相成败或许言之过早，但安华无需将人民之声的批评视为恶意的攻击，而是一个善意的警钟。人民的支持并非理所当然。倘若安华为了维稳而拖慢改革、附和保守势力，支持者终将失去耐心，届时便是赔了夫人又折兵。
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