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大马政府不作为,难民悲歌唱不完

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难民,在于许多大马人的眼中,都是一群不受欢迎、特地通过非法方式入境到我国,想要来争抢我国有限资源(如工作),因此应该拒之于千里之外的一群人。但这样的看法其实并不正确,这对非法移民或偷渡客兴许尚说得过去,但对难民而言却有本质上的差别。

难民,其实并不想离开自己的国家。难民之所以会去到其他国家成为难民,并非是出于自愿,而是处于被迫的情况,通常原因在于国内发生了严重的战乱、天灾或人祸(如种族灭绝行为),这才迫使到一大群人不得不离开自己的国家以避祸。主动和被动,这就是非法移民、偷渡客跟难民最大的区别。

上星期三(4月20日)凌晨发生在吉打州南部,移民局临时扣留营涉及近600人的集体大逃亡事件,再次让人们聚焦在了难民这个于我国剪不断理还乱的课题之上。因为涉及逃亡“越狱”的正是来自缅甸的罗兴亚难民,而我国因没有签署联合国的难民公约,因此难民其实在我国并不受承认,地位也就与非法移民相差无几。

他们完全没有任何权益和福利,就连最基本的法律地位、财产权、有偿工作权、结社权利及迁徙自由,全都没有受到任何的保障。即便获得联合国难民公署(UNHCR)认证为难民并颁发难民证,依旧无法享有上述普通人应有的权利,我国甚至也完全不承认难民公署所颁发的难民证,只不过会在人道基础上睁一只眼闭一只眼,让持有者获得基本的行动自由,在没有犯错下不会逮捕扣留他们。

4月20日,吉打州南部的临时扣留营发生近600人的集体大逃亡事件。(图片来源:The Manila Times)

但是这完全是基于人道,也就是执法者本身的道德标准所给予的施舍而已,在法律上实是一点保障也没有。因此即便是拥有难民证的难民,不时也会遭遇到恶警的刁难甚至扣押,有者甚至还会当面将难民证给撕毁(因在我国法律上本就不承认),就连自由在外的难民都是如此,由此也就可清楚想得到那些身在扣留所中,等待著难民署认证,或被警方直接视为非法入境者而被扣留,他们所能获得的待遇了。

对于这些已经进入我国的难民,政府的应对方式是什么?将他们遣返回国?这有违人道主义的选项,形同将他们送回好不容易逃出的死地,肯定不会是我国政府的选择。收留他们?我国移民政策极度严格,即便是循正常路径申请也难以获得公民甚或是居留权,更别提这些难民了。加上我国并不承认难民地位,因此大规模将居留权颁发给难民在我国无异于是天方夜谭之事。

既然如此,那这些人数高达十数万,近二十万人的难民,政府又打算怎么处置?难不成就在扣留所里将他们扣留至老死,如此毫无人道且极度耗费人力物力资源的处理方式吗?对于拥有行动自由的难民,我国政府却禁止他们打工为自己带来温饱,也形同于将他们逼上绝路。到底要怎么对待这些难民,我国政府其实完全没有任何定案,就只是被动着等待,希望第三国家会伸出援手来收容这些难民,也就只有在这种情况下才能以符合人道的方式将他们送离我国国土。

但这要等到什么时候?无日无夜,毫无希望的等待,加上扣留所中高压及条件极差的生活环境,这就是上星期三大逃亡事件会发生的背景。类似事件其实也并非是首次在我国发生,早在九十年代就曾在新街场扣留营(也被称为越南难民营)发生过好几起越南籍难民的暴乱事件,当时的越南难民也一样是在等待第三国家的收容,而面对的也是极为糟糕,全无任何权益或保障、自由被限制的对待,最终在高压下通过暴力来宣泄自己的不满及绝望。

回望历史,在我国人数曾经高达数万人的越南难民,最终是如何获得彻底解决的?这可要得益于战后越南政经局势平稳之后,国家愿意让这些流离在外的难民们回国,而国家已经没有大动荡,本就是被迫离开的难民们自然也愿意回到自己的国土,这才让这看似无解的死结难题获得解决。但今次的罗兴亚人难民,却完全无法循这相同方式解决,因为缅甸政府根本就不承认这些人是他们的国民,就算我国要强硬的把他们送回,他们也不愿意接收啊!

这一道难题,是所有政府都不想去触碰的事情,收容难民让他们融入社会,必然会改变社会结构,甚至抢夺有限的社会资源,必定会引起平民老百姓的不满,平白令到政府被批评抨击。不如此做,在原籍国完全不承认他们国籍,也有没有任何第三方国家愿意收容下,大马政府也就只能以现今灰色地带且极不人道的处理方式来对待这些难民了。

所以在此事上,根本原因就在于政府根本不愿意承担责任,深怕做出决定后招致反弹,因此选择如此不作为的方式来拖着耗着,就只盼望不要在自己任内出大事情就好了!在如此背景的烘托下,难民悲歌在大马只有继续唱不完了!

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洪伟翔

马大法律系毕业。现为执业律师及活跃时事评论员,常受邀登上国内外媒体的采访及直播,也分别在各中文媒体拥有专栏撰稿,针砭时事、分享看法。

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