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香港区议会选举改制 直选削至19%史上最低

港府提出大幅改变区议会选举方法及职权,民选议席比例将降至区议会成立以来最低,并由官员担任主席。这是在立法会和选委会后,当局重整选举制度的又一动作,民主派需思考是否继续在这个最后选举阵地立足。

香港行政会议在5月2日通过区议会改制方案,港府于同日公布细节。在新方案下,直接民选议席的占比由现时94%减至仅余19%,最大部分的议员由官方委任(38%),其次由“地区委员会”选出(37%)。而在旧制下的乡事委员会“当然议席”,则获得保留。无论循哪个途径晋身区议会,皆必须先经当局的资格审查委员会确认“符合爱国者原则”,方可参选。

新区议会组成

委任议员(179席):行政长官委任

地区委员会界别议员(176席):新增界别,由各区的分区委员会、防火委员会和扑灭罪行委员会成员,以全票制互选产生,上述“三会”委员均由官方委任。

直选议员(88席):现时只须取得选民提名,新制下须额外获“三会”各3名委员提名。

当然议员(27席):各区乡事委员会主席出任

新制度下的直选议席比例较1982年区议会成立之初更低,委任议席占比更创下史上新高。行政长官李家超在新闻会称:“我们以前走错了路,所以我们有一些港独、助长黑暴及‘揽炒’的人进入区议会,是不争的事实,我们不要忘记。走错了的方向,我们要改过来,走回对的方向。”被多次问到新选制是否削弱民主成份,李家超不同意只以选票衡量民主。他称:“区议会组成不是越多选举越好,而是要有合适的方法,让合适的人加入区议会服务市民。”

区议会选举制度改革走向无悬念

削权“去政治化” 官员任主席

原区议会主席由议员互选产生,未来会改由官方的民政事务专员出任和主持会议。政府将引入“区议员履职监察机制”,订立负面行为清单,由官员委任的监察委员会调查“不符公众期望”议员。较早前,港府已经修例收回区议会的拨款权,在讨论警暴等与政府相左的议题时,亦时有官员带队离场或杯葛会议。当局指把拨款权收归政府,可防止议员滥用权力阻碍施政。

李家超说区议会要“去政治化”担当配合政府的角色,加强行政主导,让当局“由上而下”治理地区。他反驳:“现有制度只排除一种人不准进区议会,就是背叛香港利益、破坏国安、‘揽炒’、支持黑暴、与香港及市民利益相违背的人,所以与政见无关。”

他强调改制是为了堵塞2019年暴露的制度漏洞:“制止区议会再次成为黑暴、港独、‘揽炒’的平台,防止区议会再被反中乱港的人骑劫、操弄、瘫痪,防止那些颠倒黑白、是非不分的乱象再次在区议会发生。”

民主党:令人失望 政府不信市民

民主党主席罗健熙表示,新制度的民选议席减少令人失望,甚至较他预期更差,“不能否认是差的方案”。对于是否继续派员参选,罗健熙指仍有待党内商讨。他回应德国之声提问时说:“新制度改变影响了整个民选议席数目和大家的参与程度,即使民主党最终决定参选也好,最多只能取88席当中一部分。这跟以往有400多席让各式各样的人一起参选,有机会取得很多议席的情况,有很大差异,所以的确对我们(民主党)有一定影响。”

罗健熙也担忧由官员担任区议会主席,会造成偏颇和脱离民情的情况,质疑政府只想把区议会“部门化”,不信任市民和非官方人士。民主党是香港仅余的反对派政党,长年从事地区工作,现仍拥有通过宣誓的在任区议员。他强调民主党“会很努力继续服务香港,履行对港人的承诺,不会轻易放弃”,党内将商讨未来定位和去向。

立法会内唯一自称非建制派的新思维发声明指,新方案下“市民自由参与选举,成为候选人的自由减少”。该党认为在国安问题稳定后,特区政府应进一步开放选举,增加区议会民主成份,他们仍会“争取不同参与选举的机会”。

倒退四十年?

港英殖民政府在1982年成立区议会,当时直选议员占27%,另有三分一是官守议员。1985年,当局取消官守议员,直选和委任议员约各占一半。至主权移交前,港英政府废除所有委任议席,直选比例增至超过九成。

九七主权移交后,港府废除有较大实权的市政局,并重设区议会委任议员,但其只占整体两成多。随后,直选比例逐步增加至现时的94%,委任制亦于2016年完全取消。区议会负责审批地区拨款,但除此之外并无其他实权,属谘询组织,长年由地方资源占优的建制派主导。

现届议员是在2019年11月的区议会选举选出,当时正值反修例示威,投票率达71%打破历年纪录。在452个直选席位当中,民主派赢下85%,在18区中取得17个区议会的控制权。政府提出的新方案会把单议席单票制改为双议席单票制,400多个选区大减至44个,并由政府负责划界,评论认为即使民主派获准参选,未来在直选赢得大量议席的难度也会大增。

2021年,中国全国人大修改香港立法会选举制度,废除区议员在立法会及选委会的所有席次。同年,港府修例要求区议员宣誓,被指危害国安的议员会被褫夺议席及禁止参选五年。最终逾300名区议员在宣誓前辞职、离港,或被港府裁定宣誓无效而取消议席。

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